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北政辦發【2020】25號
北鎮市人民政府辦公室關于印發北鎮市農業重大有害生物災害防控應急預案的通知

 

  
溝幫子開發區管委會,各鄉鎮人民政府(農場、街道辦事處),市政府有關部門、有關直屬事業單位,有關駐在單位:

  《北鎮市農業重大有害生物災害防控應急預案》業經市政府第二十七次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

(此文件公開發布)

 

  北鎮市人民政府辦公室

  2020年7月13日

  

北鎮市農業重大有害生物災害防控應急預案目錄

  1. 總則

  1.1編制目的

  1.2 編制依據

  1.3 適用范圍

  1.4 工作準則

  2. 應急指揮機構及職責

  2.1縣級指揮機構組成與職責

  2.2指揮部辦公室及職責

  2.3各鄉鎮(農場、街道)應急指揮體系

  2.4 技術咨詢機構

  3. 疫情報告和疫情確認

  3.1災情分級

  3.2 疫情報告

  3.3 疫情確認

  3.4 疫區劃分

  4. 疫情發布

  5. 監測與預警

  5.1 日常監測

  5.2 預警

  6. 應急響應

  7. 重大檢疫性有害生物災害應急措施

  7.1 隔離

  7.2 封鎖

  7.3 根除

  7.4 緊急監測

  7.5 分析疫源與追蹤調查

  7.6 疫區的撤銷

  7.7 宣傳教育

  7.8 處理記錄

  8. 保障措施

  8.1 資金保障

  8.2 物資保障

  8.3 技術保障

  8.4 預警防控體系保障

  8.5 安全保障

  9.監督檢查

  10.附則

  10.1 名詞術語

  10.2 制定與解釋

  10.3 預案實施
 

 

北鎮市農業重大有害生物災害防控應急預案

  1. 總則

  1.1 編制目的

  為了有效的預防、控制和撲滅農業重大有害生物,及時、科學、有序、高效的開展應急處置工作,防止重大生物災害擴散、蔓延和大規模暴發成災,將危害損失降到最低程度,保障全市農業生產安全、維護社會穩定,制定本預案。

  1.2 編制依據

  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農業技術推廣法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國植物檢疫條例》及《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則》《遼寧省農業植物檢疫實施辦法》《農業部農業重大有害生物及外來生物入侵突發事件應急預案》《重大植物疫情阻截帶建設責任書》《農業部農業植物疫情報告與發布管理辦法》《遼寧省突發事件應對條例》《遼寧省突發事件總體應對預案》《遼寧省農業重大有害生物災害防控應急預案》《錦州市農業重大有害生物災害防控應急預案》《農作物病蟲害防治條例》等法律法規和文件。

  1.3 適用范圍

  本預案適用于我市行政區域范圍內發生的農業重大有害生物的應急防控工作。

  1.4 工作準則

  1.4.1 政府主導,屬地管理。實行分類管理、分級負責、條塊結合,屬地管理的應急控制體制。根據農業重大有害生物發生的范圍、區域、性質和危害程度,在市政府的統一領導下,組織開展相關的應急處置工作。

  1.4.2 預防為主,常抓不懈。堅持預防為主,綜合防治的植保方針,建立完善的農業重大有害生物災害監測預警機制,堅持預防與應急防制相結合,常態與非常態相結合,做好防災減災的各項準備工作,加強農業重大有害生物災害應急防治技術宣傳普及工作。提高生產者的防災減災意識與自發監測,預防及綜合控制的能力。

  1.4.3 依法實現,高效運轉。各鄉鎮(農場、街道)及農業行政主管部門要依據有關法律規定,建立和完善農業重大有害生物災害應急防控體系,提高應急處理能力,農業技術部門為有害生物防治提供技術支撐,當發生重大農業有害生物災害時,各有關部門按照職責、分工協作、整合資源、信息共享,快速形成應急反應能力,依法科學及時采取控制、封鎖、檢疫、撲滅等處置措施,控制傳染源,切斷傳播途徑,控制和撲滅重大農業有害生物災害。

  2. 應急指揮機構及職責

  2.1 縣級指揮機構組成與職責

  成立縣級農業重大有害生物災害防控指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責統一協調指揮全市農業重大有害生物災害應急防控工作。由分管農業工作的副市長任總指揮,由市農業農村局局長、市農業農村綜合服務中心主任任副總指揮,縣指揮部辦公室設在市農業農村綜合服務中心,農業農村綜合服務中心主任兼任辦公室主任。

  2.1.1 指揮部成員單位

  市指揮部成員單位,包括市農業農村局、市農業農村綜合服務中心、市委宣傳部、市發改局、市科技局、市財政局、市公安局、市交通局、市市監局、市自然資源服務中心等。

  2.1.2 成員單位職責

  市農業農村局:負責監督、指導災區實施封鎖、鏟除、撲滅工作,做好疫情的發布相關工作。

  市農業農村綜合服務中心:負責農業有害生物的監測、普查、迅速對災情等相關情況作出全面分析和評估,并制定控制和撲滅的技術方案。建立應急防控物資儲備庫,儲備藥品、器械、防護用品、交通及通信工具等,安排應急防控物資的調撥及緊急配送工作,協助各鄉鎮(農場、街道)做好人員培訓,組織開展災區及周邊群眾的宣傳工作。做好出入境植物及其產品和其他檢疫物品的檢驗檢疫工作,防止檢疫性有害生物的傳入和傳出,及時收集、分析境外有害生物信息及時向指揮部和上級業務單位通報有關情況。

  市委宣傳部:按照《遼寧省突發事件新聞報道應急預案》要求,協助做好農業重大有害生物預防與處置的相關新聞報道和輿論導控工作。

  市發改局:負責安排農業重大有害生物的應急防控重點基礎設施建設項目。

  市科技局:負責組織科技力量,開展農業重大有害生物防治的技術科研攻關,為災害防控提供技術支撐。

  市公安局:負責維護災區社會治安,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定,保障應急防控物資運送車輛交通安全暢通。

  市財政局:負責安排有害生物的災害應急防控經費并加強經費的使用和監督。

  市交通局:負責做好農業重大有害生物疫情防控物資、人員運輸的服務保障工作,開辟車輛運輸“綠色通道”。

  市市監局:負責依法查處應急防控物資非法經營行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資及不正當競爭行為,維護市場經營秩序,并對所需生產資料和加工環節的質量進行監督和檢查。

  市自然資源服務中心:配合做好危害農作物的林業有害生物監測檢疫。

  2.2 指揮部辦公室及職責

  指揮部辦公室承擔市指揮部日常工作,負責全市農業重大有害生物災害的預防、控制、管理等日常協調工作,負責編制相關應急預案,承辦指揮部會議會務工作,負責及時向市政府報告有關情況,向指揮部成員單位通報有關信息,按指揮部的要求,制定具體防控措施,提出應急處置建議等。

  2.3 各鄉鎮(農場、街道)應急指揮體系

  各鄉鎮(農場、街道)應參照市應急指揮部構成及職責,成立本級應急指揮機構,負責本級農業重大有害生物災害的預防與處置工作并接受上級主管部門的業務指導和監督檢查工作。

  2.4 技術咨詢機構

  市農業農村綜合服務中心負責選拔和組建農業有害生物防控專家組,參與實情研制與趨勢分析,評估災害損失,為應急控提供咨詢與建議。

  3. 疫情報告和疫情確認

  3.1 災情分級

  根據農業有害生物的嚴重性質、危害程度、傳播速度、流行范圍,將實情分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)4個等級。

  3.11 特別重大有害生物災害(Ⅰ級)

  農業部或省農業行政主管部門認定的重大農業檢疫性有害生物在省內有2個以上市發生,或在省內有20個以上疫情發生點,或5個以上縣(市、區)連片發生,且有進一步擴大或加重危害趨勢,對農業生產造成巨大威脅。

  蝗蟲、粘蟲、草地螟、稻飛虱、稻瘟病、玉米大斑病等農作物重大災害性病蟲在全省范圍內暴發流行,對農業生產造成巨大經濟損失。

  3.1.2重大有害生物災害(Ⅱ級)

  農業部或省農業行政主管部門認定的重大農業檢疫性有害生物在1個市內2個以上縣(市、區)發生,或有10個以上疫情發生點,且有進一步擴大或加重危害趨勢,對農業生產造成嚴重威脅。

  蝗蟲、粘蟲、草地螟、稻飛虱、稻瘟病、玉米大斑病等農作物重大災害性病蟲在1—2個市內大面積成災并造成嚴重經濟損失。

  3.1.3較大有害生物災害(Ⅲ級)

  農業部或省農業行政主管部門認定的重大農業檢疫性有害生物在省內1個縣(市、區)內發生流行,且有進一步擴大或加重危害趨勢,對農業生產造成較大威脅。

  蝗蟲、粘蟲、草地螟、稻飛虱、稻瘟病、玉米大斑病等農作物重大災害性病蟲在1—2個縣(市、區)大面積發生危害并造成較大經濟損失。

  3.1.4 一般有害生物災害(Ⅳ級)

  蝗蟲、粘蟲、草地螟、稻飛虱、稻瘟病、玉米大斑病等農作物重大災害性病蟲在1個縣(市、區)或多個鄉鎮大面積發生危害并造成較大經濟損失。

  3.2 疫情報告

  市農業農村綜合服務中心植物檢疫機構負責監測、調查本行政區內的農業植物疫情,并向全市公布農業植物疫情報告聯系方式。

  疫情逐級報告:市農業農村綜合服務中心植物檢疫機構接到可疑疫情報告后,應立即派2名以上高級農藝師到現場進行疑似疫情確認。經現場確認或實驗室檢疫鑒定確認為疫情的向市農業農村局和市政府報告,并逐級向錦州市、省檢疫機構立即報告疫情信息。

  3.3 疫情確認

  現場檢疫鑒定,市農業農村綜合服務中心植物檢疫機構接到疫情報告后,立即派2名以上專家現場檢疫確定,符合疫情癥狀的,可確認為疑似疫情,并作為采取綜合性撲滅疫情措施的依據。

  3.4 疫區劃定

  由市農業農村局提出,報市政府批準,并由省和農業部備案,發生區應以河流和公路為界,其它可根據具體情況作適當調整。

  發生點:發生點是指疫情發生所在的地點,發生范圍在一個自然村或一個社區范圍內。

  發生區:發生區是指疫情發生危害嚴重地區,發生范圍在3個鄉鎮以上,以發生點為中心,半徑2—5公里范圍內區域。

  疫區:疫區是指疫情發生危害嚴重地區,發生范圍3個疫點以上,以發生點為中心,半徑3—8公里范圍內區域。經市農業農村局核實后,報市政府同意劃定為疫區,公布疫區范圍,并注意考慮當地的自然環境和河流、山脈等。

  受威脅區(隔離緩沖區):受威脅區是指疫區外順延5—15公里范圍內的區域。

  重點監測區:發生區外圍所有的行政鄉鎮(街道辦事處)區域劃定為重點監測區;跨越多個行政鄉鎮(街道辦事處)的,將周邊的行政縣(市、區)劃為監測區。

  普查區:發生區外圍所在的行政縣(市、區)區域劃定為重點普查區;發生點跨越多個行政縣(市、區)的,將所有的行政市劃為普查區。

  4. 疫情發布

  有關植物疫情的發布工作按《中華人民共和國植物檢疫條例》《中華人民共和國植物檢疫條例實施細則》《農業植物疫情報告與發布的管理辦法》等規定執行。

  全國農業植物檢疫性有害生物及其首次發生的疫情解除情況由農業部發布。

  遼寧省補充的農業植物檢疫性有害生物及其發生、疫情解除情況以及農業部已發布的全國農業植物檢疫性有害生物在遼寧省行政區域內的發生及處置情況,由省農委發布,并報農業部備案。

  5. 監測與預警

  5.1 日常監測

  農作物重大病蟲災害日常監測工作由市農業農村綜合服務中心承擔,完善農業重大病蟲災害監測網絡,加大經費投入,健全監測預警工作管理制度,提高監測預警技術和工作能力,穩定監測人員隊伍,按國家、省市測報規范開展監測預報工作,重點抓好粘蟲、草地螟、東亞飛蝗、稻瘟病、灰飛虱、稻水象甲、二化螟、玉米大斑病、灰斑病、玉米螟、棉鈴蟲、草地貪葉蛾、蘋果蠹蛾等農作物重大病蟲災害的監測和預報工作,同時密切注視其它突發性、遷飛性和新上升病蟲的發生動態。

  監測工作要責任到人,隨時掌握本地區主要重大有害生物發生動態,發現有大發生趨勢時必須及時逐級上報至省植保部門,建立24小時值班制度,及時報告信息,實行零報告制度。任何單位或個人若發現農作物重大病蟲暴發流行,發生大面積大、危害損失重等異常災情時,應立即向市植保部門報告。

  5.2 預警

  市農業農村綜合服務中心接到農業重大病蟲災情報告后,要立即派人到現場調查核實,災情確認后在2小時內將情況如實逐級上報到省植保部門,特殊情況也可直接上報至省植保部門。

  省植保部門經初步核實后,在24小時內組織專家赴現場勘察、會診以及進行實驗室鑒定,確認疫情種類和危害程度,及時發布預警,并向指揮部提出啟動相關的應急響應建議。

  6. 應急響應

  按照統一領導、分級響應、屬地管理的原則,根據災情分級標準啟動本級的應急響應,縣級政府對一般的有害生物災害(Ⅳ級)啟動應急響應,其它的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級分別由省、錦州市政府啟動相對級別的響應。

  農業有害生物災害等級達到一般(Ⅳ級)時,由市政府組織啟動應急響應,指揮部立即投入運轉,通報情況,組織有關部門進行封鎖、控制和鏟除,并將進展情況上報災區市農業行政主管部門。

  農業行政主管部門組織有關人員和專家迅速趕赴現場,進行現場指揮,協助災區的調查和處理。核實劃定應急控制區,重點防治區和密切監控區,并依據所劃分的不同的區域等級、不同的應急措施和控制手段,實施統防統治。

  7. 重大檢疫性有害生物災害應急措施

  7.1 隔離

  當地植物檢疫機構接到災情報告,并赴現場核實后,立即采取臨時隔離措施,限制植物及植物產品及可能被污染物品的擴散轉移。

  7.2 封鎖

  發布封鎖令:市農業農村局提請市政府對疫區實行封鎖,市政府在接到報告后,應在24小時內發布封鎖令。

  實施封鎖:由當地植物檢疫機構(植保部門)對疫區實施封鎖,周圍設置警示,交通道口指派專人守護、配備消毒設備,有必要的經省政府批準,可設立臨時植物檢疫檢查站,執行監督檢查任務,嚴防疫情擴散。

  7.3 根除

  在市農業農村局的監督指導下,立即對發生區疫情進行根除,對實施根除的人員進行培訓,并提供必要的防護措施。

  7.4 緊急監測

  對疫區、受威脅區實施緊急疫情監測,及時掌握疫情動態,待疫情解除后,轉入正常監測程序。

  7.5 分析疫源與追蹤調查

  根據檢測和調查結果,分析疫源及其可能擴散、流行的情況,對在疫情潛伏期調出的植物、植物產品、可疑污染物等應立即開展追蹤調查,并采取無害化處理措施。

  7.6疫區的撤銷

  疫區疫情按規定根除撲滅處理后,經省農委審查,認為可以解除封鎖時報省政府申請撤銷疫區。

  疫情發生已對農業生產不構成威脅,可防可控,也可考慮并按程序撤銷疫區。

  7.7宣傳教育

  開展多種方式普及農業重大有害生物災害防治知識,爭取全社會配合支持,消除不必要恐慌,保證群眾正常的生活和工作秩序。

  7.8處理記錄

  市農業農村局必須完整的記錄處置疫情全過程,以備檢查和評估。

  8. 保障措施

  8.1 資金保障

  將農業重大有害生物災害應急防控所需經費納入年度預算,確保防控工作的正常開展,對重點防控地區要保障防控工作資金需求。

  8.2 物資保障

  對農業重大有害生物災害防控藥械和防護用品等應急物資進行合理儲備,建立應急物資儲備庫或儲備點。

  8.3 技術保障

  對農業重大有害生物安全預警與應急控制要進行技術研究,推進有害生物災害的傳播規律、傳染源、快速檢測、檢疫處理等技術的研討,完善處理措施,提升應急處理水平。

  8.4 預警防控體系保障

  健全疫情監測體系,增加覆蓋面,提高監測設備功能。

  8.5 安全保障

  加強對農藥生產、銷售的監督管理和農藥安全使用的技術指導,建立應急預備隊,開展工作時公安機關應依法協助執行任務。

  9. 監督檢查

  加強對農業重大有害生物災害應急防控工作的監督檢查,強化對人力、物力和財力的統一管理和指揮協調,實行領導負責制,落實崗位責任制,對做出突出貢獻的給予表彰獎勵,對組織不力、措施不當、災情普查不清、出現漏防以及因虛報瞞報災情而造成重大損失的,按程序依法追究相關責任人的黨紀政紀責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

  10. 附則

  10.1 名詞術語

  農業重大有害生物是指對農業生產造成嚴重危害的農作物病蟲和檢疫性有害生物。

  農業檢疫性有害生物是指對受其危害的地區具有潛在經濟重要性、但尚未在該地區發生,或雖已發生但分布不廣,并進行官方防治的有害生物。

  農作物重大病蟲是指在較大的地理區域內能夠暴發流行,對農作物生產造成嚴重損失的農作物病蟲。

  應急控制區:主要包括以災區為主的重大病蟲災害大發生區、蟲源菌源區和流行蔓延區。

  重點防治區:重大病蟲災害偏重發生并經綜合分析各種影響因素確定為將要大發生的區域。

  密切監控區:可能要偏重發生或點片偏重的區域。

  10.2 制定與解釋

  本預案由市農業農村綜合服務中心負責制定和修訂并解釋。

  10.3 預案實施

  本預案自發布之日起實施。

文件解讀:北鎮市農業重大有害生物災害防控應急預案



責任編輯:赫威 【打印本頁】【關閉窗口】     

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