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信息索引號: BZ2008-2020-0008 公開時限: 長期公開
發布部門: 溝幫子街道 公開方式: 主動公開
發文編號: 發文日期: 2020-10-10
公開范圍: 全面公開 查閱次數:
信息分類: 應急管理
信息名稱: 溝幫子街道突發公共事件總體應急預案

溝幫子街道突發公共事件總體應急預案

  目 錄

  1.突發公共事件總則

  1.1 編制目的

  1.2 編制依據

  1.3 分類分級

  1.4 適用范圍

  1.5 基本原則

  1.6 應急指揮體系

  2. 組織機構與職責

  2.1 領導機構

  2.2 指揮機構

  2.3 辦事機構

  2.4 街道村、社區機構

  2.5 專家組

  2.6 應急工作聯絡號

  3. 運行機制

  3.1 預測與預警機制

  3.2 應急處置

  3.3 恢復與重建

  3.4 信息發布

  4. 應急保障

  4.1 應急隊伍保障

  4.2 應急經費保障

  4.3 應急物資保障

  4.4 基本生活保障

  4.5 醫療衛生保障

  4.6 交通運輸保障

  4.7 通信保障

  4.8 治安保障

  4.9 人員防護

  4.10 公共設施

  4.11 科技支撐

  5. 監督管理

  5.1 預案演練

  5.2 宣傳與培訓

  5.3 責任與獎懲

  6. 附則

  6.1 預案管理

  附件:街道辦事處突發公共事件應急指揮部成員名單
 

  1. 總則

  1.1 編制目的

  提高街道辦事處保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護公共安全和社會穩定,促進轄區內經濟社會全面、協調、可持續發展,為構建和諧街道創造安全環境。

  1.2 編制依據

  依據憲法、有關法律、行政法規、《遼寧省人民政府突發公共事件總體應急預案》及《北鎮市人民政府突發公共事件總體應急預案》,結合我街道實際,制定本預案。

  1.3 分類分級

  本預案所稱突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

  根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,主要分為以下四類:

  (1)自然災害。主要包括水旱、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

  (2)事故災害。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與幅射事故、環境污染和生態破壞事件等。

  (3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

  (4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經濟安全事件、涉外突發事件和群體性突發事件等。上述各類突發事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

  按照突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性的影響范圍,原則上可分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ(較大)、Ⅳ(一般),《國家特別重大、重大突發公共事件分級標準(試行)》(見附件1);較大和一般突發公共事件分級標準待國務院主管部門另行制定頒發。

  1.4 適用范圍

  本預案適用于涉及跨村(社區)行政區劃的,或超出事發地處置能力的特別重大、重大、較大突發公共事件應對工作。

  本預案指導街道轄區內的突發公共事件應對工作。

  1.5 基本原則

  (1)堅持以人為本的原則。切實履行政府職能,將應急管理工作納入經濟建設和社會公共管理工作之中,把保障公眾健康和生命財產安全作為應急工作的首要任務,充分依靠群眾,采取有效措施,積極預防和最大限度地減少突發公共事件對人民群眾的危害。

  (2)堅持預防為主的原則。把應對突發公共事件管理工作落到實處。加強基層基礎工作,完善網絡建設,運用信息化手段,使測、報、預、救等各個環節緊密銜接,有效控制危機,力爭實現對公共突發事件早發現、早報告、早解決,將損失減少到最低程度。

  (3)堅持資源整合的原則。應急管理要實現組織、資源、信息的有機整合,充分利用現有資源,進一步理順管理體制、工作機制、努力實現各職能部門之間的協調配合,建立起統一指揮、應急靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

  (4)堅持屬地為主的原則。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制。實行行政領導負責制,充分發揮專業應急指揮機構的作用。

  (5)堅持科技先導,公眾參與的原則。加強公共安全科學研究和技術開發,采用先進的監測、預報、預警、預防和應急處置技術及設施,充分發揮專家隊伍和人才庫的作用,提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力,避免次生、衍生事件。加強宣傳和培訓教育工作,普及科普常識,形成政府、企事業單位和志愿者隊伍相結合的突發公共事件應對機制,提高公眾自救、互救和應對各類突發事件的綜合素質。

  1.6 應急預案體系

  突發公共事件應急預案體系包括:

  (1)街道總體應急預案。街道總體應急預案是全街道應急預案體系的總綱,是街道應對特別重大、較大突發公共事件的規章性文件,由街道辦事處制定并報市人民政府備案。

  (2)專項應急預案。專項應急預案是街道及其有關部門對應對某一類型或幾種類型突發公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案,由街道牽頭制定。

  (3)企事業單位應急預案。由企事業單位根據有關法律、法規制度。重點企事業單位的應急預案報市政府應急管理部門備案。

  (4)單項活動應急預案。較大規模的集會、節會、慶典、會展等重大活動的應急預案,按照“誰主辦、誰負責”的原則,由組織承辦單位負責制定,按照《遼寧省大型社會活動安全保衛辦法》規定,報公安機關批準,同時報鎮政府備案。

  各類預案應根據實際情況變化,由制定單位及時修訂,專項預案、企事業單位預案、村(社區)總體預案應不斷補充和完善。

  2. 組織機構與職責

  2.1 領導機構

  溝幫子街道辦事處是本轄區突發公共事件應急工作的最高行政領導機構。

  2.2 指揮機構

  溝幫子街道突發公共事件應急指揮部是街道轄區內應對突發公共事件的最高指揮機構。

  組 長:楊志新 黨工委書記

  毛 凱 辦事處主任

  副組長:馬 健 副主任

  成 員:周玉才 副書記

  高 俊 副主任

  吳 凱 副主任

  邱亞林 政法委員

  季 偉 經營管理站站長

  王占山 水利站站長

  劉俊鐸 林業站站長

  高 震 安監站站長

  劉廣軍 農科站站長

  2.3 辦事機構

  溝幫子街道辦事處應急管理辦公室是全市突發公共事件應急管理的辦理機構。

  2.4 鎮村(社區)機構

  溝幫子街道辦事處是本行政區域內突發公共事件應急管理工作的領導機構,負責溝幫子境內各類突發公共事件的應對工作。其指揮機構、辦事機構、工作機構及其職責參照市預案,并結合實際予以確定。

  村(社區)委會是村(社區)行政區域內突發公共事件應急管理工作的基層單位,負責總體預案的起草與實施,貫徹落實市、街道有關法定事項,做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

  2.5 專業組

  街道應急管理機構要建立各類專業人才庫,可以根據實際需要聘請有關專家組成立專家組,為應急管理提供決策建議,并參與修訂各類預案,必要時參加突發公共事件的應急處置工作。

  2.6 應急工作聯系員

  街道應急指揮部各成員單位,要指定一名中層干部擔任應急工作聯絡員,各村、社區文書為村、社區應急工作聯系員,主要負責溝通信息,協調服務、傳達指令等方面的工作。

  3 運行機制

  3.1 預測與預警

  信息監測與報告,要貫徹早發現、早報告、早處置和聯測聯報、分工負責的原則,建立常規數據監測、風險分析與分級等制度。

  3.1.1 預測預警支持系統

  溝幫子街道各站辦所、村、社區要綜合分析可能引發特別重大、較大突發公共事件的預測預警信息并逐級上報。街道應急管理機構要會同街道、開發區有關部門整合監測信息資源,依托相關網絡,建立健全突發公共事件預測預警體系。

  3.1.2 預警級別及發布

  預警級別依據突發公共事件可能造成的危害程序,緊急程度和發展態勢,一般劃分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ(較大)、Ⅳ(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警事項、應采取的措施和發布機關等。

  預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取張貼通告、入戶通知等有針對性的方式進行。

  街道各部門、各村、社區要及時、準確地向街道報告特別重大、重大、較大突發公共事件的預測預警信息,按照相關法律法規規定,根據突發公共事件的危害性和緊急程度,發布、調整和解除預警信息?玎l鎮行政區劃的特別嚴重、嚴重、較重預警信息的發布和解除,須經市政府或者市政府授權的部門批準。

  3.2 應急處置

  3.2.1 信息報告

  對于特別重大、重大、較大突發公共事件或者事件發生在敏感地區、敏感時間,可能演化為特別重大、重大和較大突發公共事件的情況,街道有關部門、各村、社區要立即如實向街道報告,街道最遲不得超過30分鐘向市政府報告。特殊情況下,事發地有關部門、村委會、社區值班人員可直接向市政府報告。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告主要內容包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢及已經采取的措施等。應急處置過程中要及時續報有關情況。

  街道應急管理辦公室要及時匯總上報突發公共事件重要信息和情況,同時將上報領導的指示或批示迅速傳達給有關部門和村委會、社區,并跟蹤反饋落實情況。

  突發公共事件涉及到港澳臺僑、外籍人員或者影響到境外,需要向有關國家、地區、國際機構通報的,按照相關規定辦理。

  3.2.2 先期處理

  突發公共事件發生后,事發地有關單位應立即采取措施,控制事態發展,組織開展應急救援工作,并及時向上級政府報告,事發地有關單位和部門在報告特別重大、重大、較大突發公共事件信息的時間,要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案,及時有效地進行處置,組織開展應急救援,控制事態,并及時向政府報告。

  3.2.3 處置要求

  處置工作要具備超前預測能力,迅速控制事態的能力,區分事件性質的能力,組織指揮的能力,與時俱進的能力。

  要能夠準確掌握當地社情民意,準確掌握群體性事件醞釀未發的預警性信息,準確分析可能發生的人為性和自然性突發事件,有效控制局勢,防止事態升級,避免矛盾激化。

  3.2.4 應急響應

 、艏壱韵骂A警事件,由街道啟動應急預案。Ⅳ級預警事件,啟動市人民政府應急預案,同時報錦州市政府應急管理部門。Ⅲ級預警事件,啟動市人民政府應急預案或報請錦州市政府應急管理部門。Ⅱ級預警事件,報請錦州市政府批準,啟動錦州市政府應急預案或省級專項應急預案,特殊事件報省政府批準啟動省人民政府應急預案。Ⅰ級預警事件,報請省政府批準,啟動省人民政府應急預案。

  各級別的預警事件應急預案的啟動,由相對應的人民政府批準,專項應急預案的啟動,由各級分指揮機構批準。

  3.2.5 指揮與協調

  市政府處置的突發公共事件,由市政府相關應急指揮機構統一指揮有關鄉鎮、各部門開展應急處置。事發地人民政府負責成立現場應急指揮機構,按照市相關應急指揮機構的要求和部署實施現場應急處置工作。

  事發地各部門、各企事業單位、各村、市駐在單位,按照各自職責,在現場應急指揮機構的統一指揮和協調下,實行應急聯動,共同進行應急處置。

  3.2.6 應急結束

  特別重大、重大、較大突發公共事件應急處置工作結束,或者相關危險消除后,現場應急指揮機構予以撤消。

  3.3 恢復與重建

  3.3.1 善后處理

  突發公共事件發生后,街道、有關部門、各村、社區要積極穩妥、深入細致做好善后處理工作,采取有效措施,救濟救助災民,盡快恢復正常社會秩序。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集,征用有關單位及個人的物資,要按照規定給以撫恤、補助或補償,并提供心理及法律援助,有關單位和部門要做好疫病防治和環境污染消除工作,有關保險機構要及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

  3.3.2 調查與評估

  街道有關部門、各村委會、社區同事發地對特別重大、重大、較大突發公共事件的起因、性質、影響范圍和危害程度、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并及時報告給上一級政府。

  3.3.3 恢復重建

  根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,由街道及有關部門指導事發地群眾,組織實施恢復重建工作。需要國家、省、市援助的,由街道提出請求,北鎮市政府按程序報請上級政府批準。

  3.4 信息發布

  突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

  由市政府負責處置的特別重大、重大、較大突發公共事件的信息發布,由市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門,牽頭處置的市政府主管部門負責。

  由市政府部門負責處置的一般突發公共事件和跨鄉鎮的一般突發公共事件,由市政府根據國家信息發布有關規定組織發布,較大突發公共事件信息,由錦州市政府主管部門發布有關信息。

  信息發布主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

  4. 應急保障

  街道及有關部門要按照職責分工做好相關突發公共事件的應對工作,同時制定所負責領域與鎮總體應急預案配套的事項應急預案、部門應急預案及保障行動方案,建立應急保障所需相關資源的動態數據庫,建立應急狀態下的征集調用工作機制,切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財務、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急工作的需要和災區群眾的基本生活以及恢復重建工作的順利進行。

  4.1 應急隊伍保障

  按照“平戰結合、軍地結合、專兼結合、專業對口、指揮靈便、反應快速、社會參與”的原則,構建以公安、民兵、預備役為主要力量、系統、行業、大企業專業求援隊伍為基本力量,以村自救互救組織和志愿者隊伍為補充力量的應急救援隊伍體系。達到指揮靈便、組織嚴密、人員精干、裝備精良、技術精湛、反應快速、救援高效的要求。

  4.2 應急經費保障

  街道財政部門要在一般支出預算中增設突發公共事件應急專項準備資金,并根據我街道應急管理的需要,逐步提高資金提取比例。

  財政辦和審計部門要對突發公共事件財政應急保障資金的使用進行監督和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈援助。

  4.3 應急物資保障

  各有關部門應做好應急物資保障工作,擬定應急物資保障計劃,經審批后組織實施。要建立健全應急物資儲備、調撥和緊急配送系統,積極培育和發展經濟動員能力,確保救災所需物資器材和生活用品的應急供應。

  在保證一定數量的必需救災儲備的基礎上,積極探索由實物儲備向生產潛力儲備發展,通過建立應急生產啟運運行機制,實現救災物資動態儲備。

  加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效,一旦出現上述情況,要及時予以補充和更新。

  4.4 基本生活保障

  街道民政辦等有關部門會同事發地等村委會、社區,做好突發公共事件中受災群眾的生活救助工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有住處、有病得到及時治療。

  4.5 醫療衛生保障

  街道計生衛生辦負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等應急工作。要及時為受害地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時,組織動員社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

  4.6 交通運輸保障

  街道農機站和溝幫子派出所要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通,依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

  在應急狀態下,街道有關部門要對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

  4.7 通信保障

  街道應急辦負責協調街道內各電信所,為處置突發公共事件的指揮協調和調動提供應急通信保障。根據處置突發公共事件的需要,按照市政府的要求,對公用通信網絡進行特殊管理。

  溝幫子廣播電視站負責應急廣播電視保障工作。

  4.8 治安維護

  溝幫子派出所、街道綜治辦負責組織應急治安保障,擬訂治安保障計劃,明確警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等。

  突發公共事件發生后,公安部門要迅速組織現場治安警戒和治安管理,嚴懲趁火打劫和制造事端的犯罪行為,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范防護。

  突發公共事件發生在基層村(社區)委員會組織要積極發動和組織群眾,開展群防聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。

  4.9 人員防護

  由街道規劃和建立與人口密度、村(社區)級規模相適應的應急避難場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級負責人,確保在緊急下公眾安全、有序的轉移和疏散。

  要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的保護裝備,采取切實保護措施,確保涉險人員和救援人員的安全。

  4.10 公共設施

  街道各部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄場等有害物質的監測和處理。

  4.11 科技支撐

  街道科技部門要積極開展公共安全領域探索,不斷加大公共安全監測、預測、預警、防護和應急處置技術引進和投入,不斷改進技術裝備,建立健全公共安全應急技術平臺,提高全鎮公共安全技術水平,注意發揮企業在公共安全領域的研發作用。

  5 監督管理

  5.1 預案演練

  街道各村(社區)、各部門要結合各類應急預案,有計劃、有重點地定期組織演練,街道負責督促各類預案的演練工作。通過預案演練,不斷補充、完善各類應急預案,提高對突發公共事件的應急處理能力。

  5.2 宣傳和培訓

  宣傳、教育、文化、廣電等有關部門要通過圖書、報刊、音像制品等,廣泛宣傳應急法律和法規,宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任和自救、互救能力。

  5.3 責任與獎懲

  突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對參加突發公共事件處置工作做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵;對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件,重要情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行為的有關責任人,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  6. 附則

  本預案由街道制定,由街道負責解釋與組織實施。街道各部門、各村(社區)按照本預案的規定履行職責,并制定相應的應急預案。

  街道府根據實際情況變化,及時修訂本預案。

  本預案自發布之日起實施。

  
溝幫子街道辦事處突發公共事件
應急總指揮部成員名單

  組 長:楊志新 黨工委書記

         毛  凱 辦事處主任

  副組長:馬 健 副主任

  成  員:周玉才 副書記

  高  俊 副主任

  吳  凱 副主任

  鄭  楠 派出所指導員

  邱亞林 政法委員

  王軍艦 宣傳委員

  張  坤 武裝部長

  楊曉亮 民政辦主任

  季  偉 經營管理站站長

  王占山 水利站站長

  劉俊鐸 林業站站長

  高  震 安監站站長

  劉廣軍 農科站站長

  
溝幫子街道應急救援隊伍組織名單

  組 長:楊志新 黨工委書記

         毛 凱 辦事處主任

  副組長:馬 健 副主任

  成 員:周玉才 副書記

  高  俊 副主任

  吳  凱 副主任

  邱亞林 政法委員

  王軍艦 宣傳委員

  張  坤 武裝部長

  楊曉亮 民政辦主任

  季  偉 經營管理站站長

  王占山 水利站站長

  劉俊鐸 林業站站長

  高  震 安監站站長

  劉廣軍 農科站站長

  袁立勇 中平社區

  張  瑩 西市社區

  張春蘭 站前社區

  于  明 西河社區

  齊東嬌 富國社區

  董  紅 鐵南社區

  張  巍 溝幫子村

  張春雷 丁家村

  智維東 河下頭村

  孫  薇 孫莊村

  陳  鑫 獾子洞村

  李成歧 姚屯村

  馬喜洲 馬家荒村

  趙學成 河西村

  王貴友 西沙河子村

  包  鋒 四方臺村

  溝幫子街道應急救援隊伍下設辦公室,辦公室主任由應急辦主任高震兼任。
 

  北鎮市溝幫子街道辦事處

  2020年9月1日

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